近年「粵車南下」、「跨境理財通」等政策，促進粵港澳大灣區互聯互通。粵港澳三地在2023年推出粵港澳大灣區共通執行標準（下稱灣區標準），以高品質技術及服務規範，致力將灣區建構為優質生活圈。香港城市大學公共與國際事務學系副教授 劉寧，在研究灣區標準的過程中，分析跨域協同對產業、經濟和社會的影響，剖析跨域治理關鍵因素，並提出政策建議。
粵港澳大灣區是在「一國兩制」框架下運作的灣區，擁有特殊定位及優勢，灣區標準則為該區域的制度創新提供新路徑。在灣區發展中，香港是不可替代的「超級聯繫人」。劉教授解釋，香港擁有高度國際化的法律、會計、檢測等專業服務體系，為研發、認證及推廣提供重要支持。此外，香港的高等院校與科研機構在技術標準化研究、政策分析方面有深厚累積，可作為跨域協同橋樑，並在部分議題上發揮牽頭作用。
以往學者大部分採用二手資料來理解研究的現象。劉教授與粵港澳大灣區標準化研究中心合作，進行實地考察與訪談。劉教授及團隊採用定性和定量混合研究方法，進一步了解制定標準背後的協商邏輯、制度博弈，深化研究。
制度與文化因素融合 達成三地共識
目前已制定及公布的灣區標準有270項，涵蓋食品、粵菜、交通、醫療等領域的「軟聯通」標準與互認，鼓勵業界根據市場狀況和需求，以自願形式參與制定和實施。食品與市民生活息息相關，劉教授團隊專注於其中119項食品類標準的制度化過程，包括食品品質安全標準、預製菜標準和地方菜系標準。劉教授指，超過30項粵菜標準由三地餐飲專家和粵菜師傅共同討論，他們參與態度積極，期望藉由灣區標準，推動粵菜走向國際。
研究結果發現，地方菜系標準與社會文化密切相關，需要利用各地區的文化特色與認同，進行包容性的協商過程，有效促進三地達成共識。對於食品安全及預製菜技術監管標準，起草單位傾向採納最嚴格的要求。因此，建立清晰明確的制度框架，能為後續的標準制定與協商提供基礎與方向，這是成功的關鍵。
多元團體參與 發揮關鍵協同作用
三地治理體系的差異性，為跨域治理帶來不一樣的挑戰。劉教授指，「跨域治理是一個求同存異的過程，先識別三地管理差異，再進行利益協調與溝通，制度需要具備包容性與彈性。」她舉例，香港與內地在食物微量元素監管上存在差異。此差異無法以單一標準消除，而是在可形成共識的範圍內，制定可執行的標準。
在草擬標準過程中，企業代表反映市場訴求，行業協會負責協調不同利益，而研究機構提供科學依據。跨域治理其中一項關鍵在於多元團體參與，徵求不同持份者意見，回應他們的需求，從而提升標準的適用性和可接受度。劉教授另指，政府決策周期較長，企業一般根據市場變化，反應迅速。如何在不同節奏中保持治理動力，是更深層次的挑戰。
目前公眾對於灣區標準仍缺乏認知，劉教授指出，「一般市民更關心生活體驗的提升，因此我們要以貼近生活的方式表達，讓政策標準的概念逐步融入市民日常生活。」她建議，起草單位與政府舉辦公眾開放日，加強宣傳，讓市民認識灣區標準。
未來，劉教授將會更專注城市群發展，研究不同都市圈協同治理的邏輯與背景差異。疫情後，公眾對公共衛生與養老服務的關注增加，北上養老、旅遊服務標準與跨境數據流通等問題，已從單一的經濟議題轉化為社會性議題。她認為上述的重要性不斷增加，未來跨域治理的研究重點，將在於如何透過灣區共同標準，提升三地公共服務的能力。
